当前，全国扶贫攻坚已转入战终极阶段，早已到了撕开硬骨头的关键时刻。在这场战役中，林业和草原沦为生态贫困地区的主战场。那么，林业和草原在生态贫困地区方面不作了哪些贡献？获得了哪些成果？不存在哪些问题和艰难？11月16日，国家林业和草原局生态贫困地区暨贫困地区领域监督执纪问责专项工作会议在贵州省黔南州荔波县开会，来自政界、金融界、学界、商界等领域的嘉宾齐聚一堂，环绕林业和草原生态贫困地区工作进行多领域、深层次的交流、探究和展出。

贵州省林业局、广西壮族自治区林业局、陕西省林业局、新疆维吾尔自治区林业和草原局、云南怒江州人民政府在会上不作典型讲话，谈及各地生态贫困地区工作。贵州实行十大林业工程　全面助力生态扶贫贵州省林业局党组书记、局长　黎平贵州是西部地区贫困面最甚广、贫穷程度深达的山区省，其贫困人口主要产于在山区，多数是林农。林业是连结百姓富、生态美的桥梁和纽带，贵州林业在扶贫攻坚中分担着类似的愿景。

近年来，贵州扎根国家生态文明试验区建设，大力实行十大林业贫困地区工程，为全面输掉扶贫攻坚战贡献了贵州林业的智慧和力量。国土绿化贫困地区工程。环绕2020年构建森林覆盖率超过60%的目标，贵州引发了大规模国土绿化高潮，大力实行工程造林、全域积极开展四旁绿化，重点实行贫困地区石漠化和水土流失管理。

5年来共计实行工程造林2896万亩，总计财政投资约405亿元，其中近80%的工程投资转化成项目区群众的劳务收益，构建了国土绿化投资夹住项目区群众扶贫。退耕还林贫困地区工程。贵州坚决向深度贫困地区弯曲，将退耕与扶贫、还林与培育先前产业持续减免结合，集中于在重点贫穷区域实行退耕还林707万亩，工程总投资约110亿元，工程必要和间接补偿给贫穷群众资金约85亿元以上。

生态护林员贫困地区工程。国家实施生态护林员政策后，贵州共计谋求到生态护林员岗位6万个，必要造就25万贫困人口减免扶贫。

同时，贵州公益林、天然林、并未成林造林地和森林屏蔽等森林管护措施共计获取了2万余个护林岗位，人年均管护补助金约8000元以上，必要造就4万人以上构建减免扶贫。生态补偿贫困地区工程。贵州共计公益林8940.54万亩，牵涉到农户500余万户，历年来中央财政已总计发布命令贵州森林生态效益补偿资金57.84亿元，目前每年还清给农户的政策性补助金资金约10.98亿元。

经测算，2017年贵州公益林补偿资金给与贫困人口户均补偿427元，人均补偿约107元。林业产业贫困地区工程。

贵州制订了《贵州林业产业三年大幅提高计划》，实施了《关于前进全省林业产业发展的实行意见》《贵州省十大林业产业基地建设规划》《关于绿色金融助推林业改革发展的指导意见》，并与7家金融机构签定了战略合作协议，达成协议反对林业改革投资4000亿元。省级财政每年拨给3000万元林业产业发展资金，重点反对贫困地区林业产业发展。2017年，贵州林业总产值已突破2000亿元，造就贫困地区低收入135.9万人，林下经济造就12.35万贫困人口人均减免914元。

森林生态旅游康养贫困地区工程。贵州美称“公园省”之美誉，全省有106个林业自然保护区、105个国有林场、95个森林公园、54个湿地公园、40个国家级森林康养基地、32个省级森林康养基地，森林景观资源十分非常丰富，尤其合适发展森林旅游、森林康养产业。

贵州重点打造出荔波茂兰、铜仁梵净山、赤水丹霞、施秉云台山、西昌天鹅堡、石阡佛顶山等森林旅游景区和森林康养基地，构建森林旅游井喷式快速增长。2017年，全省森林旅游1.42亿人次，旅游综合收益558.78亿元，造就92.04万贫困人口人均减免3241元。

此外，贵州还在林业“三变”改革、人工商品林赎回、森林碳汇交易、精品林业等方面实行林业贫困地区工程，强化生态贫困地区领域作风建设和监督执纪问责，着力和平和发展林业生产力，希望构成林业市场化、多元化发展趋势，将贵州非常丰富的林业生态资源优势改变为经济发展优势，增进贫困人口在生态建设中减免扶贫、平稳经商。广西打好林业特色产业扶贫攻坚战广西壮族自治区林业局副局长　陆志星近年来，广西相结合油茶、林下经济等优势产业，大力实行“林业特色产业富民行动”，截至2017年，全区54个贫困县林业总产值多达2000亿元，同比快速增长17%，油茶栽种面积约540万亩，占到全区的79%，林下经济产值约464亿元，同比快速增长25.5%，林业产业在54个贫困县的覆盖率约80%，初步统计林业产业发展必要造就大约40万名贫困人口扶贫。

输掉扶贫攻坚战，期望在山、潜力在林。广西将以油茶“双千计划”“万亿元林业绿色产业高质量发展行动”为抓手，创意贫困地区载体，完备机制建设，更进一步充分发挥林业扶贫攻坚主产业、主阵地的优势，为输掉扶贫攻坚战做出大力贡献。高位引导，科学建构产业贫困地区工作机制。

广西壮族自治区党委、政府将林业产业作为贫困地区县级“5+2”特色产业、村级“3+1”特色产业的重点内容，引人注目将油茶产业、林下经济作为产业贫困地区的重中之重，提高到打造出两个新的千亿元产业的战略高度。推展优化顶层设计，广西印发《减缓木本油料等特色经济林产业发展的意见》《减缓增进广西林下经济产业转型升级的意见》《扶贫攻坚特色种养业培育实施方案》等，逐层推展实行林业产业贫困地区攻坚战，专责优化贫困地区油茶、林下经济产业发展布局，力争到2020年，油茶、林下经济等产业再行造就多达50万名贫困人口平稳扶贫。

创意突破产业贫困地区资金瓶颈。一方面弯曲决定财政资金，55%以上的农业综合开发林业项目资金用作反对54个贫困县发展油茶、林下经济产业，广西财政分别成立油茶、林下经济产业专项资金，2016以来总计发布命令3.53亿元，64%以上的资金弯曲决定到54个贫困县。一方面引进金融资本，分别和国开行、农发行、农行签定战略合作协议，总计取得授信额度800亿元，近70%可优先用作贫困地区发展油茶、林下经济。

强化政银企接入，充分利用全区农业信贷借贷体系平台，制订重点反对的油茶、林下经济经营主体名录。2016年以来共计派发中央财政贴息1.85亿元，撬动社会资本近62亿元转入林业产业贫困地区领域。

同时，减少林地用于成本，对于社会企业、集体经济的组织或贫困户建设在林地、草地内，特定用作实行贫困地区扶贫工作的畜禽养殖设施、采行后处理设施、初加工设施等，在“十三五”期间减免森林、草地植被完全恢复酬劳。样板造就，持续提高产业贫困地区工作实质。

2016年以来，贫困地区建设油茶高产高效示范园120个，贫困人口每亩减免多达2000元，建设“产业富民”林下经济样板基地111个，抽样调查表明贫困人口年人均减免多达1800元。新建81个林业科技样板基地，创立各级现代特色林业示范区54个，选派林业科技特派员368人次，造就培育一批“土专家”“林秀才”。大力充分发挥广西国有三门江林场、六万林场、大桂山林场等发展油茶栽种加工、林下经济产业的造就效应，给贫困地区带给看得可学的林业产业贫困地区样板。增强利益连结，造就更加多贫困人口减免扶贫。

2016年以来，广西追加国家级、自治区级林业重点龙头企业30多家，追加油茶、林下经济类农民专业合作社300多家。探寻推展“公司+基地+农户”“村两委+合作社+农户+基地”“油茶贫困地区产业园”等新模式。

研发“八桂小林合”APP，正式成立区直国有林场林下经济联盟，利用全区林下经济、油茶产业协会、中国-东盟博览会，以及广西“空店”销售平台，推展构建产品逆产值、资源逆资产。陕西扶志+扶智　强化扶贫后劲陕西省林业局党委书记、局长　薛建兴就越到后期，精准扶贫可玩性越大。生态贫困地区要想要可持续，既要扶志也要扶智，构建由“器官移植”向“肝脏”改变。

为坚实前进陕西生态扶贫工作，极力输掉生态扶贫攻坚战，陕西林业侧重扶志扶智，拓宽低收入渠道，持续增大深度贫困地区林业生态建设力度，因地制宜发展绿色生态循环产业，培育和引入涉林新型经营主体，造就贫困人口从林业产业发展中持续减免。创立《林业生态扶贫大讲堂》。山区林区群众普遍存在政策不明、技术不懂、动力严重不足等问题，尤其必须一学就不会、一用起效的实用技术技能培训。

陕西与农林卫视牵头创立了全国首档生态扶贫扶志扶智栏目《林业生态扶贫大讲堂》。农林卫视是全国唯一专门从事农林科技推广普及的电视频道，覆盖全国农村地区。实践证明，陕西创立的《林业生态扶贫大讲堂》，凭200万元的小投资，把生态扶贫政策信息、实用技术技能、经商典型经验送往了全国5亿多农民身边炕头，在全国生态扶贫扶志扶智工作中充分发挥了“四两拨千斤”的起到，受到广大群众的热烈欢迎。其中，在栏目设置上“欲精准”，坚决“做到给林农看、教会林农腊、老大着林农赚到”理念，充份征询林业一线帮扶干部、基层技术推广人员和涉林企业、合作社业务骨干的意见，紧紧围绕陕西“3+X”特色产业扶贫体系，引人注目陕西花椒、核桃、红枣、油用牡丹、元宝枫、林麝等林业特色优势产业，科学设置“技术普及、经商典型、政策理解、林特产品、专家答案”五大版块，栏目设置切合群众、引人注目精准。

在质量确保上“下功夫”，坚决“政策理解去找权威、技能传授去找专家、典型造就找能人”思路，大力协商谋求，国务院扶贫办副主任洪天云、原陕西省委副书记毛万春做客栏目讲经扶贫政策，中国林科院、西北农林科技大学等45位专家学者现场连线介绍实用技术，30多名以林经商能人亲身描写脱贫致富经验，栏目质量获得贯彻确保。在落地起效上“出有真为讨”，坚决“线上线下，联合发力”，邀中央电视台、陕西日报等30余家中省新闻媒体宣传引荐，网站、微信、微博实时发送。栏目共计制作98期，每周相同播出9次，总计播出300余次，覆盖全国31个省、市、区，9亿多人，农村人口近5亿，收视率位居农林卫视各栏目之首。

同时，统合林业培训资源，强化跟踪服务指导，印发《关于强化贫困地区林业培训工作的意见》，总计培训27.3万人次，保证贫穷群众理解扶贫政策、掌控扶贫技能、自学扶贫典型。在资源利用上“最大化”，坚决“资源共享、合作共赢”原则，根据各方实际市场需求，积极开展多方位、多层次的合作，在资源利用上寻求仅次于、最普遍的实质。实行“五个一批对外开放”工程。山区林区是扶贫攻坚的主战场、生态建设的主阵地，林业部门不具备让贫穷群众构建家门口低收入减免的优势和条件。

在了解调研的基础上，陕西省林业局启动实行“五个一批对外开放”工程，即向贫困人口对外开放一批森林公园、一批国有林场、一批花木园、一批林业管护车站、一批生态文明教育基地，通过加设护林员、生产员、安全员、保洁员，山货特产经营摊位等公益性岗位和经营场所，扩展低收入减免渠道，获得阶段性效益。截至目前，陕西首批对外开放的170个林业基层单位，研发公益岗位1859个，招揽贫困人口低收入1859名，人均减免5531元，造就贫困人口4262名。

按照计划，到2020年陕西将对外开放500个林业基层单位，招揽5000名以上贫困人口低收入，构建人均减免5000元以上。新疆赴任维护绿水青山　品行助推扶贫攻坚新疆维吾尔自治区林业厅厅长　祖丽菲亚?阿布都卡南疆四地州是国家确认的扶贫攻坚“三区三州”之一，是新疆扶贫攻坚战的主战场。多年来，新疆相结合国家三北防护林、退耕还林、防沙治沙等林业重点生态建设工程，将发展特色林果业作为农民脱贫致富的一项战略性措施，培育构成了1500余万亩的环塔里木盆地优质特色林果基地，贯彻了“绿水青山就是金山银山”的理念，走进了一条百姓富、生态美的绿色发展之路。2018年，全疆林果栽种总面积1856.89万亩（不不含兵团），预计果品产量780万吨、产值577亿元。

其中，南疆四地州林果业收益已占农民人均收入的30%以上，主产区个别县市突破了50%，特色林果业早已沦为南疆覆盖范围最甚广、惠及人口最多、发展潜力仅次于的扶贫产业。新疆以市场为导向，作好产业布局规划引领，在政策资金上重点向优生区和适生区弯曲，向优势区域集中于，构成了以红枣、核桃、香梨、杏、苹果、葡萄六大树种居多，早于、中、晚熟配上，鲜、腊、仁用人组的特色林果布局结构。在减缓前进基地建设中，各级各部门勇于创新，探寻出有红枣“采收”、核桃“秋植”等一系列革命性新技术、新的办法、新途径，做了早于丰产、早于起效，保证特色林果业构建大发展、构成大产业。建立健全科技服务体系。

新疆培育构成了以地州、县市为主体，乡镇为纽带，农民技术员、科技示范户为网络的区、地、县、乡、村五级林果技术服务体系。竣工地、县、乡、村四级林果科技示范园1538个，总面积超过了32.1万亩，基本做了每乡都有一片示范园、村村都有一个示范点。创建和完备了领导干部、专业技术人员和农民技术能手三级培训体系。

增大用地、用电、用水等方面优惠政策扶植力度，引入培育中粮集团、汇源果汁、新疆果业等一批带动力强劲的果品精妙加工龙头企业。希望各类资本转入特色果品加工领域，打造出生产、保鲜、储运、加工、销售仅有产业链，通过“合作社+基地+农户”的运作模式，造就提升果农栽培管理水平。反对企业、合作社建设有一定规模的储藏保鲜设施，重点发展现代化气调保鲜、冷藏保鲜，构成果品储藏保鲜集群优势。

截至目前，全疆果品储藏保鲜与加工企业超过515家，其中自治区级以上龙头企业81家，年加工果品能力突破300万吨。增大果品点评力度。2018年，在国家林业和草原局、广东省人民政府的大力支持和协助下，“新疆特色林果产品（广州）交易会”升格为“中国新疆特色林果产品博览会”，仅有3天就现场达成协议180项购销协议，协议金额约15.2亿元。

通过援疆机制，大力推广浙江省“疆果东送来”“十城百店”、北京市“百店专柜”等成功经验。打造出果品“金字招牌”，强化“三品一标”认证工作，着力推展区域公用品牌、产品品牌和企业品牌协同发展。规范品牌创立和宣传，扶植打造出了“吐鲁番葡萄”“库尔勒香梨”“红旗坡苹果”等一批林果品牌，探寻出有品牌强农的发展之路。

顶层设计、高位推展是作好林业贫困地区工作的坚毅后盾，精准发力、追踪问效是作好林业贫困地区工作的关键所在。近年来，新疆先后实施《关于减缓特色林果业发展的意见》《关于减缓一二三产业融合发展提高南疆特色林果产业竞争力的指导意见》《22个深度贫困县市三年林业扶贫攻坚实施方案》等一系列文件，为前进特色林果业发展获取了政策确保。还派遣工作组一一督查贫困地区项目建设情况、资金用于情况，弃人核实贫困户身份和建档立卡情况，做精准到户到人，保证林业贫困地区政策、项目、资金、措施的落地起效。

怒江特色林果助力贫困地区输掉扶贫攻坚战云南省怒江州人民政府副州长　娜阿塔怒江坐落于云南省西北部，是全国唯一集边疆、民族、山区、宗教、贫穷为一体的傈僳族自治州，既沿边又涉藏，有宽约450公里的国界线，是西南生态安全性屏障的最重要组成部分。怒江林业用地面积占到全州国土面积的86.77%，森林覆盖率约75.31%，贫穷发生率高达38.14%，是全国平均水平的10倍以上，科全国“三区三州”深度贫困地区之一。

怒江是云南争当生态文明建设排头兵的先行地，生态维护与扶贫攻坚协同发展是事关怒江能否与全国人民一道构建小康社会亟待解决的根本性问题。在国家和云南省的大力支持下，怒江把生态护林员作为推展生态扶贫的切入点，精准探讨深度贫穷乡村和建档立卡贫困人口，希望探寻独具怒江特色的“生态护林员+”的生态扶贫模式和路子。2016年以来，国家林业和草原局领导先后三次了解怒江积极开展专题调研，明确提出打造出怒江林业生态扶贫攻坚区的命令。

在国家林业和草原局的指导下，云南省林业厅与怒江州联合编成了《云南省怒江傈僳族自治州林业生态扶贫攻坚区行动方案》，中央政治局常委、全国政协主席汪洋对《方案》作出“既利当前，亦纳将来，抓好实施，终为功”的重要批示，体现了国家对怒江生态贫困地区工作的推崇和反对。截至目前，国家和云南省共计决定怒江生态护林员指标1.19万名，发布命令的指标数居全国和云南省之首。

实际选派1.36万名生态护林员，造就4.88万贫困人口平稳减免扶贫，占到全州贫困人口的30%。精准实施生态护林员政策，以一项职能充分发挥好“七大员”起到。怒江精准实施生态护林员各项政策：坚决严苛选派、创意管理模式、区分森林管护责任、建立健全工作机制、加强监督检查、积极开展技能培训。

生态护林员作为一支由贫困人口构成的扶贫攻坚林业队伍，在怒江生态建设和扶贫攻坚中被彰显多重愿景，充分发挥了极其重要的起到。一是充分发挥护林员起到，维护好怒江1898.35万亩森林资源安全性。

二是充分发挥技术员起到，掌控产业技术，渐渐茁壮为林业技术推广员和土专家。三是充分发挥巡边员起到，将近两千名生态护林员巡护着450公里边境线生态安全性，同时起着了“一名生态护林员就是一名哨兵”的守边护边起到。

四是充分发挥坚决员起到，生态护林员扶贫后利用技术优势大力造就其他贫穷群众发展草果、核桃、漆树、花椒、中药材和中华蜂、独龙牛、黑山羊等特色种养业，增进贫穷群众脱贫致富。五是充分发挥宣传员起到，在积极开展森林管护的同时，以“傈汉双语”宣传形式，沦为林业法律法规和贫困地区政策宣传的中坚力量。

六是充分发挥应急员起到，充分发挥在自然灾害预警预报、森林屏蔽防控等方面的应急处理起到。七是充分发挥人力资源储备员起到，为偏僻山区乡村大力发展觅劳动力，储备人力资源。

生态护林员政策在边疆落地开花。随着生态护林员队伍的大大发展壮大，森林火险、乱砍滥伐、内乱捕滥猎等毁坏资源案件大幅度增加。目前，怒江林分平均值蓄积居于云南省第一，森林覆盖率居于云南省第二。

2017年，怒江农民人均纯收入5871元中林业占到比达46%，逐步构建了在绿水青山中取得金山银山。全州生态护林员少数民族比例高达95.46%，1.13万少数民族同胞参予到生态维护中来，造就了全国56个民族中傈僳族、怒族、普米族和独龙族等4个少数民族扶贫，其中，对独龙族195户建档立卡贫困户构建生态护林员仅有覆盖面积，并在今年首度整族扶贫，还清了党做出的在扶贫道路上决不让一个兄弟民族打散的肃穆允诺。生态护林员让全州三分之一贫困家庭的劳动力走进家门，踏上公益岗位，其中557名家庭妇女，已沦为生态维护中耀眼的风景线。怒江的实践证明，国家的生态护林员政策，有效地解决问题了边疆民族区域性整体贫穷问题，维系了祖国边疆的安定团结，奠下了乡村大力发展战略基础，跨越了扶贫攻坚和生态建设一直。

这是实施“生态补偿扶贫一批”，构建生态维护和扶贫攻坚双赢，解决问题偏僻山区贫困人口脱贫致富最有效地的途径，也是党中央、国务院生态贫困地区惠民政策在怒江的极致演绎和生动实践中。

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